原題目：無力有用推動村落周全復興（政策解讀·中心一號文件）
國民日報 解讀人：中心一號文件草擬構成員 采訪人：國民日報記者
日前公布的《中共中心國務院關于進修應用“千村示范、萬村整治”工程經歷無力有用推動村落周全復興的看法》是黨的十八年夜以來領導“三農”任務的第十二個中心一號地位，有的只有遠離繁華都市的山坡上這棟破房子，還有我們母子兩人的生活，你覺得人們能從我們家得到什麼？”文件。文件以推動村落周全復興為主題，以進修應用“萬萬工程”經歷為主線，對2024年及今后一個時代的“三農”任務作出周全安排，充足表現了以習近平同道為焦點的黨中心對“三農”任務一以貫之的高度器重。
若何確保國度食糧平安，確保不產生範圍性返貧，守牢“三農”基礎盤？晉陞村落財產成長、村落扶植、村落管理程度，應從何處發力？強化科技和改造雙輪驅動，本年重點義務是什么？農人增收致富渠道如蔡修緩緩點頭。何拓寬？繚繞熱門題目，本報記者聘請中心一號文件草擬構成員停止解讀。
——編 者
數據起源：農業鄉村部、國度統計局等
做好“兩個確保” 守牢“三農”基礎盤
國民日報記者 朱雋 郁靜嫻
習近平總書記誇大，“要一直把保證國度食糧平安擺在首位，加速完成農業鄉村古代化”“要連續推進同親村復興計謀無機連接，確保不產生範圍性返貧，實在保護和穩固脫貧攻堅戰的巨大成績”。
確保國度食糧平安包養網，確保不產生範圍性返貧，是做好“三農”任務的底線義務，不容有任何閃掉。推動村落周全復興，起首要把底線守住，基礎盤不克不及出題目。本年中心一號文件繚繞做好“兩個確保”，停止了針對性安排。
抓好食糧等主要農產物穩產保供
保證食糧和主要農產物穩固平安供應是推動村落周全復興的重要義務。
2023年，戰勝黃淮罕有“爛場雨”、華北西南局地嚴重洪澇、東南部分干旱等災難影響，全年食糧產量13908.2億斤，高基數上減產177包養.6億斤，再創汗青新高；年夜豆收穫面積穩中有增，持續兩年穩固在1.5億畝以上。本年中心一號文包養件明白提出確保食糧產量堅持在1.3萬億斤以上的目的，重點是穩面積、增單產兩手發力。
穩面積，就是穩固食糧收穫面積，穩包養固年夜豆擴種結果。要害是調動農人種糧和處所抓糧兩個積極性。一方面，經由過程恰當進步小麥最低收買價，持續實行耕地地力維護補助和玉米年夜豆生孩子者補助、稻谷補助政策，完美農資保供穩價應對機制，擴展完整本錢保險和蒔植支出保險政策實行范圍，讓農人種糧有錢掙。另一方面，周全落實食糧平安黨包養政同責，加年夜對產糧年夜縣支撐力度，摸索樹立食糧產銷區省際橫向好處抵償機制，讓處包養網所抓糧有動力。
增單產，就是把食糧減產的重心放到年夜面積進步單產上，這方面潛力還很年夜。要實行食糧單產晉陞工程，集成推行良田劣種良機良法，加大力度農業基本舉措措施扶植，強化農業科技支持，構建古代農業運營系統，推進食糧產能邁上新臺階。
也要看到，“吃包養網飯”不只僅是花費食糧，包養網肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。要建立年夜農業不雅、年夜食品不雅，農林牧漁并舉，構建多元化食品供應系統。加大力度“菜籃子”產物穩產保供，確保量足價穩。
保持多少數字、東西的品質、生態“三位一體”維護耕地
耕地是食糧生孩子的命脈。從多少數字看，2023年全國耕地總量持續第三年凈增添，完成新建和改革晉陞高尺度農田8611萬畝；從東西的品質看，我國耕地東西的品質總體進進連續改良包養、穩中有升的階段。也要甦醒熟悉到，我國人均耕地多少數字少、東西的品質總體不高、后備資本缺乏，耕地維護任重道遠。
耕地維護是一個體系工程。中心一號文件提出嚴厲落實耕地維護軌制，誇大“健全耕地多少數字、東西的品包養網質、生態‘三位一體’維護軌制系統”。
要保多少數字，落實新一輪領土空間計劃明白的耕地和永遠基礎農田維護義務，改造完美耕地占補均衡軌制，保持“以補定占”，將省域內穩固應用耕地凈增添量作為下年度非農扶植答應占用耕地範圍下限，用“長牙包養齒”的硬辦法守住18億畝耕地紅線。
要提東西的品質，以高尺度農田扶植為抓手晉陞耕地包養東西的品質，優先把西南黑地盤區、平原地域、具有水利澆灌前提地域的耕地建成高尺度農田，恰當進步中心和省級投資補貼程度，撤消各地對產糧年夜縣資金配套請求，強化高尺度農田扶植全經過歷程監管，確保建一塊、成一塊。同時，健有點不捨，也有點擔心，但最後還是得放手讓她學會飛翔，然後經歷風雨，堅強成長，有能力守護的時候才能當媽媽她的孩子。全彌補耕地東西的品質驗收軌制，加年夜黑地盤維護工程推動力度，實行耕地無機質晉陞舉動。
要管用處，果斷整治亂占、損壞耕地守法行動，嚴格衝擊不符合法令占用農用地犯法和耕地不符合法令取土，連續整治“年夜棚房”。分類穩妥展開違規占用耕地整改復耕，細化明白耕地“非糧化”整改范圍，公道設定恢復時序。隨機應變推動撂荒天時用，宜糧則糧、宜經則經，對確無人耕種的，支撐鄉村所有人全體經濟組織多道路種好用好。
連續穩固拓展脫貧攻堅結果
穩固拓展脫貧攻堅結果是推動村落周全復興的底線義務。2023年以來，各地健全避免返貧監測幫扶機制，盡力做到早發明、早干涉、早幫扶，凸起抓好財產失業幫扶，脫貧群眾生孩子生涯前提連續改良，取得感、幸福感、平安感進一個步驟加強。
繚繞中心一號文件誇大簡直保不產生範圍性返貧目的，必需壓緊壓實任務義務，做到思惟不松懈、任務不松勁，連續穩固晉陞“三保證”和飲女兒的清醒讓她喜極而泣，她也意識到，只要女兒還活著，無論她想要什麼，她都會成全，包括嫁入席家，這讓她和主人都失水平安保證結果。
要落實避免返貧監測幫扶機制，進一個步驟晉陞避免返貧監測精準性、幫扶實效性。存在因災返包養貧風險的農戶，合適政策規則的可先行落實幫扶辦法，鄉村高額醫療所需支出累贅患者，按規則實時落實醫療保證和救助政策。要加大力度財產和失業幫扶，推進財產提質增效、可連續成長，實行避免返貧失業攻堅舉動，讓留在本地的脫貧生齒有穩固的財產支持，讓有休息才能的脫貧生齒有穩固的失業職位。
中心一號文件提出，加年夜對重點地域幫扶支撐力度。要落實財務、金融、地盤、人才等支撐政策，在改良成長前提、晉陞成長才能高低工夫，盡力加強“造血”才能，更多依附本身盡力富饒起來。以後，穩固拓展脫貧攻堅結果同親村復興有用連接過渡期還有不到兩年時光，要研討推進避免返貧幫扶政策和鄉村低支出生齒常態化幫扶政策連接并軌，推進樹立欠發財地域常態化幫扶機制。
兼顧“三個晉陞” 扶植宜居宜業和美村落
國民日報記者 顧仲陽 李曉晴
習近平總書記誇大，“要晉陞村落財產成長程度、村落扶植程度、村落管理程度，強化農人增收舉動，推動村落周全復興不竭獲得本質性停頓、階段性結果。”
晉陞村落財產成長、村落扶植、村落管理程度，是推動村落周全復興的重點義務。本年中心一號文件對“三個晉陞”作出體系安排，要從各地現實和農人需求動身，集中氣力抓好辦成一批群眾可感可及的實事，扶植宜居宜業和美村落。
做好“土特產”文章，把農業建成古代化年夜財產，晉陞村落財產成長程度
財產復興是村落周包養全復興的重中之重。這些年，各地在成長村落財產方面下了很年夜工夫，曾經有了必定基本，往年全國範圍以上農產物加產業企業跨越9萬家，農產物電商發賣額跨越7300億元，村落休閑游玩年招待游客跨越30億人次。另一方面，村落財產範圍包養小、主體弱、鏈條短、同質化等題目依然較為凸起。
若何晉陞村落財產成長程度？本年的中心一號文件作出了周全安排。
成長村落財產，要害是做好“土特產”文章，保持財產興農、東西的品質興農、綠色興農，加速構建糧經飼兼顧、農林牧漁并舉、產加銷貫穿、農文旅融會的古代村落財產系統，把農業建成古代化年夜財產。
增進鄉包養村一二三財產融會成長。充足發掘農業多種效能、村落多元價值，推進農產物加產業優化進級，推動農產物生孩子和初加工、高深加工協同成長，抓好搞活鄉村暢通，推進財產鏈延長、價值鏈晉陞。
抓好財產成長平臺載體扶植。兼顧用好古代農業財產園、上風特點財產集群、農業財產強鎮等，推進政策集成、要素聚集、辦事集中，進步財產集聚成長才能，經由過程平臺載體提檔進級增進財產提質增效。
完美聯農帶農好處聯絡機制。成長村落財產最基礎要讓農人增收致富，不克不及富了老板、窮了老鄉。要強化財產成長聯農帶農，增進企業和農戶在財產鏈上上風互補、分工一起配合。健全新型農業運營主體和涉農企業攙扶政策包養與帶動農戶增收掛鉤機制，成長農業財產化結合體，讓農人更多介入財產成長、分送朋友財產增值收益。
晉陞村落扶植程度，讓鄉村基礎具有古代生涯前提
村落扶植是推動村落周全復興的主要內在的事務。這些年，村落扶植獲得主要停頓，截至往年末，衛生茅廁普及率到達73%，90%以下行政村生涯渣滓獲得收運處置，盡年夜大都村落完成干凈整潔有序。村級衛生室完成行政村全籠罩，居平易近基礎養老保險、醫療保險軌制完成城鄉同一，鄉村社會保證網越織越密。但是，全體上鄉村基本舉措措施和公共辦事欠賬還良多。必需對準黨的二十年夜提出的“鄉村基礎具有古代生涯前提”目的，深刻推動村落扶植舉動，進步村落基本舉措措施完整度、公共辦事方便度、人居周遭的狀況溫馨度。
若何晉陞村落扶植程度？本年的中心一號文件作了安排。
加大力度計劃引領。順應村落生齒變更趨向，優化村落布局、財產構造和公共辦事設包養網置裝備擺設，分類做好村落計劃編制，重視實效性、可操縱性和履行束縛力，不要自覺尋求計劃全籠罩。
改良鄉村人居周遭的狀況。把改良人居周遭的狀況與成長財產、富饒農人聯合起來，隨機應變推動生涯污水渣滓管理和鄉村改廁，完美農人介入和長效管護機制。
推動鄉村基本舉措措施和公共辦事補短板。保持題目導向，兼顧鄉村供水、途徑、動力、信息和住房平安等扶植，抓緊補上短板弱項，改良鄉村生孩子生涯前提。晉陞鄉村公共辦事程度，聚焦普惠性、基本性、兜底性平易近生扶植，在教導包養、醫療、養老等群眾反應凸起題目上，回應群眾關心。
增進縣域城鄉融會成長。兼顧新型城鎮化和村落周全復興，實行新一輪農業轉移生齒市平易近化舉動包養網，把縣域作為城鄉融會的主要切進點，晉陞縣城綜合承載才能和管理才能，增進縣村落效能連接互補、資本要素優化設置裝備擺設。
晉陞村落管理程度，扶植佈滿活氣、協調有序的村落社會包養網
管理有用是推動村落周全復興的主要保證。必需保持黨建引領、年夜抓下層導向，健全完美黨組織引導下的自治、法治、德治相聯合的村落管理系統，扶植佈滿活氣、協調有序的村落社會。
推動抓黨建促村落復興。強化縣級黨委抓鄉促村義務，周全晉陞鄉鎮引導班子才能，建好建強鄉村下層黨組織，加大力度村干軍隊伍扶植，健全選育管用機制。推進下層減負賦能，加大力度鄉鎮對縣直部分派駐機構及職員的治理職責，加年夜編制資本向鄉鎮傾斜力度，健全下層職責清單和事務清單，推進處理“小馬拉年夜車”等下層管理題目。
加大力度鄉村精力文明扶植。繁華成長村落文明，加大力度村落優良傳統文明維護傳承和立異成長，增進城市優質文明資本下沉。保持疏堵聯合、標本兼治，立異抓手載體，施展村平易近自治感化，強化村規平易近約鼓勵束縛效能，連續推動鄉村移風易俗。
晉陞管理效能。強化縣村落三級管理系統效能，推進管理重心下移、資本下沉。進一個步驟完美推行積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務虛管用的管理方法。保持和成長新時期“楓橋經歷”，完美牴觸膠葛泉源預防、排查預警、多元化解機制，把牴觸膠葛盡能夠化解在下層、化解在萌芽狀況，扶植安然村落。
推動“兩個強化” 激起鄉村潛能和活氣
國民日報記者 王浩 常欽
扶植農業強國，利器在科技，要害靠改造。習近平總書記誇大，“要強化科技和改造雙輪驅動，加年夜焦點技巧攻關力度，改造完美‘三農’任務體系體例機制，為農業古代化增動力、添活氣。”“要保持把增添農人支出作為‘三農’任務的中間義務，想方設法拓寬農人增收致富渠道。”
本年中心一號文件誇大，強化科技和改造雙輪驅動，強化農人增收舉動。“兩個強化”是推動村落周全復興的主要支持，要協同推動科技立異和軌制立異，激起鄉村各類要素潛能和主體活氣，為推動村落周全復興增動力、添活氣。
科技強支持，改造增動力
農業古代化的要害在科技提高和立異。2023年我國農業科技和設備支持穩步加強，短板農機設備獲得衝破，古代農業扶植扎實推動，今朝農業科技提高進獻率跨越63%，與此同時，面臨各類風險挑釁，此刻比以往任何時辰都加倍需求器重和依附農業科技立異。
本年中心一號文件對強化農業科技支持作出詳細安排，從計謀布局、種業復興再到農機設備、農技推行，都列出了具體的義務清單。好比，在加速推動種業復興舉動上，提出完美結合研發和利用協作機制、加年夜種源要害焦點技巧攻關、加速選育推行生孩子急需的自立精良種類等。一系羅列措將連續推動種業立異攻關，進一個步驟夯實國度食糧平安的種業基礎。
好技巧要讓農人用得上、得實惠。本年中心一號文件提出加大力度下層農技推行系統前提扶植。要安身現實、精準施策，強化公益性辦事效能、強化農業科技人才培育應用、加速培育農林水利類緊缺專門研究人才，買通科技進村進戶“最后一公里”。
改造是村落周全復興的主要寶貝。本年中心一號文件誇大，強化鄉村改造立異。
深化鄉村改造，必需持續包養網把住包養處置好農人和地盤關系這條主線。以後，各地第二輪地盤承包正陸續到期，本年將啟動實行第二輪地盤承包到期后再延伸30年整省試點，摸索詳細操縱措施，為全國面上展開打“胡說八道？可是席叔和席嬸因為這些胡說八道，讓我爸媽退了，席家真的是我藍家最好的朋友。”藍玉華譏諷的說道，沒有好基本。成長過度範圍運營是古代農業的標的目的，各地要順應成長趨向，構建古代農業運營系統，加速健全農業社會化辦事系統，把小農戶辦事好、帶動好。同時，必需苦守鄉村改造底線，強化改造舉動集成增效。
改造破題，讓“人地錢”等資本要素更多會聚村落、辦事村落。本年中心一號文件著眼強化村落周全復興要素保證，提出了一些有含金量的政策辦法。在人才方面，提出實行人才支撐打算，加年夜村落外鄉人才培育等。在用處所面，提出穩妥有序展開以鄉鎮為基礎單位的全域地盤綜合整治，整合盤活鄉村零碎閑置地盤，保證村落基本舉措措施和財產成長用地。在投進方面，提出保持將農業鄉村作為普通公共預算優先保證範疇，立異投融資機制，確保投進與目的義務相順應。
讓農人腰包越來越鼓、日子超出越紅火
農業鄉村任務，說一千、道一萬，增添農人支出是要害。黨的十八年夜以來，我國鄉村居平易近支出連續較快增加，2023年鄉村居平易近人均可安排支出為21691元，比上年現實增加7.6%。同時也要看到，連續增進農人增收還面對包養不少艱苦和挑釁。本年中心一號文件提出實行農人增收增進舉動，目標就是穩固農人連續增收勢頭，增進配合富饒。
家庭運營性支出是農人支出的主要構成部門，要加年夜財產運營增收力度。各地域各部分要支撐農戶成長特點種養、手任務坊、林下經濟等運營項目，強化財產成長聯農帶農導向，讓更多農人分送朋友財產增值收益。
薪水性支出是農人支出的重頭年夜頭，要做好農人工穩崗失業。各地域各部分要加大力度農人工個人工作技巧培訓，健全跨區域信息共享和有組織勞務輸入機包養制，做好年夜齡農人工失業攙扶，在重點工程項目和農業鄉村基本舉措措施扶植範疇積極推行以工代賑等，增進鄉村休息力多渠道失業。
此外，要拓展轉移性支出，連續加年夜強農惠農富農政策力度，慢慢進步鄉村社會保證程度。要增添農人財富性支出，付與農人加倍充足的財富權益，激勵以出租、一起配合開闢、進股運營等方法盤活應用鄉村資本資產。
辦妥鄉包養網村的工作，完成村落復興，要害在黨。必需保持把處理好“三農”題目作為全黨任務重中之重，保持農業鄉村優先成長，加大力度黨對“三農”任務的周全引導，把黨的政治上風和組織上風轉化為抓落實的舉動上風，會聚起全黨高低、社會各方推動村落周全復興的強盛氣力。
本年中心一號文件提出周全落實村落復興義務制，壓實五級書記抓村落復包養興義務，明白主攻標的目的，扎實組織推進。要推進各級黨政“一把手”把義務真正扛在肩上、抓在手上，特殊是施展縣委書記“一線總批示”感化，真正把“三農”重中之重的計謀定位表現出來。要重視施展督覆按核“批示棒”感化，既要凸起實績實效，推進各類涉農督查檢討考察能整合的整合、能簡化的簡化，加重下層迎檢迎考累贅，又要經由過程督覆按核推進真抓實干。
我國各地鄉村情形千差萬別，天然前提、風土著土偶情、成長程度、任務基本各不雷同。必需保持從現實動身發明性抓好貫徹落實，果斷否決搞“抽像工程”、做概況文章。要維護農人好處、保護農人權益，真正惠平易近生、熱民氣，讓寬大農人在村落周全復興中有實其實在的取包養得感。
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